В 2025 году по итогам контроля соблюдения закона о контрактной системе ФАС России выявила 12,7 тыс. случаев несоблюдения квот закупок у малого бизнеса. Относительно 2023 года число нарушителей уменьшилось на 36,2%. Почему тысячи заказчиков продолжают нарушать требования по обязательным закупкам у малого бизнеса, несмотря на действующее регулирование, а также какие изменения в законодательстве, цифровом контроле и практике госзакупок могут помочь изменить ситуацию, разбирались «Известия».
Суть проблемы
Требование направлять не менее 25% годового объема закупок субъектам малого и среднего предпринимательства остается одним из ключевых инструментов поддержки небольших компаний в системе государственных закупок по 44-ФЗ. Именно доступ к государственным контрактам помогает малому бизнесу получать стабильную загрузку, планировать инвестиции, расширять производство и создавать рабочие места.
В 2025 году около 12,7 тыс. заказчиков не выполнили установленную законом квоту. Также зафиксировано примерно 3 тыс. нарушений сроков публикации обязательной отчетности в Единой информационной системе (ЕИС). По сравнению с 2023 годом число заказчиков, не исполнивших требования, сократилось на 36,2%, а количество нарушений по размещению отчетов уменьшилось на 51,2%. Это прежде всего связано с постоянным автоматизированным мониторингом через ЕИС и регулярным контролем исполнения законодательства. Все выявленные нарушители получат меры административной ответственности.
Рост числа поставщиков из числа МСП подтверждает, что государственные закупки становятся более доступными для малого и среднего бизнеса: в 2025 году в них участвовали почти 239 тыс. компаний, что на 5,5% больше, чем годом ранее. Общий объем закупок достиг 9,55 трлн рублей и превысил план федерального проекта более чем на 100 млрд рублей. Вместе с этим нарушение обязательных квот закупок у МСП показывает, что соблюдение требований закона всё еще требует постоянного контроля.
При общем количестве заказчиков более 200 тыс. организаций доля нарушителей составляет примерно 4%. То есть большинство заказчиков уже адаптировались к требованиям по закупкам у МСП, однако масштаб проблемы остается значительным: речь идет о тысячах компаний, которые ежегодно ограничивают доступ малого бизнеса к государственному спросу.
К числу нарушителей относятся как крупные федеральные заказчики, так и региональные учреждения, муниципальные предприятия, сообщили «Известиям» в пресс-службе ФАС.
«Отрасль деятельности заказчика влияет на его возможности по достижению квоты закупок у МСП, поскольку в некоторых отраслях «разбивать» закупочные процедуры на лоты до 20 млн в целях достижения этой квоты достаточно сложно (например, строительство). В таких случаях контракты заключаются с крупными компаниями. Они содержат условия о привлечении при их исполнении субъектов МСП», — уточнили в федеральной службе.
Основные причины
Главной проблемой остаются задержки оплаты по контрактам. Так, малые компании заранее оплачивают материалы, работу сотрудников, аренду и транспорт. Если деньги за выполненный заказ поступают позже установленного срока, бизнесу становится сложнее продолжать работу и участвовать в новых закупках. Поэтому своевременные расчеты остаются одним из важных условий развития малого и среднего предпринимательства.
— У небольших компаний часто нет достаточной «подушки безопасности», чтобы месяцами ждать поступления средств. Поэтому на законодательном уровне эти сроки четко регламентированы. Однако не всегда заказчики их соблюдают, — сказал «Известиям» генеральный директор Корпорации МСП Александр Исаевич.
Из-за задержек у бизнеса возникают сложности с оборотными средствами и выполнением новых заказов.
Сейчас наибольшая доля малых и средних предприятий сосредоточена в торговле — оптовой и розничной: на этот сегмент приходится примерно треть всех компаний малого бизнеса. Второе место занимают сферы услуг, развитие которых поддерживают такие направления, как доставка, курьерские сервисы и информационные технологии.
В результате возникают ситуации, когда на закупку не подается ни одна малая компания или победитель из числа МСП отказывается заключать контракт. При этом существуют отрасли, где выполнение квот объективно сложнее. В первую очередь это касается оборонно-промышленного комплекса и атомной отрасли, где требования к продукции и поставщикам часто ограничивают круг потенциальных участников.
Более глубокие причины связаны с особенностями самого рынка, рассказал «Известиям» доцент кафедры экономики и финансов общественного сектора Президентской академии Даниил Гоненко. Малые компании часто уступают крупному бизнесу по цене из-за отсутствия эффекта масштаба, не всегда обладают необходимыми производственными мощностями и сталкиваются со сложными техническими требованиями.
Особенно это заметно в закупках специализированного оборудования, крупных инфраструктурных проектах, строительстве и других направлениях, где требуются значительные ресурсы и высокая технологическая подготовка.
Пути решения
В 2021 году появился специальный «Сервис 360» для обращений предпринимателей о различного рода нарушениях, в том числе при осуществлении закупок или несвоевременной оплате по исполненным договорам.
Также с февраля 2026 года работает федеральный Штаб по решению проблем с задержками оплаты перед субъектами МСП. Предприниматели получили возможность быстрее решать вопросы, связанные с неоплатой выполненных работ и поставок.
Минфин России готовит изменения в законодательство, которые могут установить одинаковые правила начисления неустойки за нарушение условий договора для обеих сторон. С начала года МСП направили обращения на 2,2 млрд рублей. Уже закрыли 188 обращений на 1,5 млрд рублей и вернули деньги предпринимателям. Еще более 400 обращений на 3,9 млрд рублей находятся на рассмотрении.
Кроме того, одним из инструментов поддержки малого бизнеса стали спецторги — специальные закупки, в которых участвуют только субъекты МСП. Небольшие компании могут конкурировать между собой без участия крупных корпораций с большими финансовыми возможностями и производственными ресурсами.
Государство также развивает цифровые сервисы, которые упрощают поиск заказов для предпринимателей — например, порталы поставщиков. Специальные электронные площадки и региональные порталы поставщиков помогают малым компаниям быстрее находить подходящие закупки, изучать требования и подавать заявки.
Среди возможных решений — создание единого цифрового каталога поставщиков МСП, который поможет заказчикам быстрее находить подходящих исполнителей, упрощение технических требований к закупкам, развитие авансирования, своевременной оплаты и долгосрочных контрактов.
Квоты создают гарантированный спрос для малого бизнеса, но без доступных условий участия — понятных требований, своевременной оплаты и долгосрочного планирования — они не смогут полностью выполнять функцию инструмента развития предпринимательства.
Источник
